Полный юридический анализ нового распоряжения
правительства, определяющего перечень документов для регистрации средств
массовой информации
В начале этого месяца российское правительство приняло распоряжение,
определяющее новый перечень документов для регистрации средств массовой
информации. Проект предусматривает более широкий спектр требуемых бумаг,
в частности, копии учредительных документов СМИ, необходимость которых
ранее опроверг Верховный Суд. Чтобы разобраться в хитросплетениях нового
закона, Sostav.ru обратился за помощью к эксперту компании «Консультант
Плюс» Илье Керенскому.
Распоряжение N 1752-р «Об утверждении перечня документов, прилагаемых
заявителем к заявлению о регистрации (перерегистрации) средства массовой
информации» было принято правительством 6 октября. Данное распоряжение
было издано во исполнение поправок к Федеральному закону «О средствах
массовой информации», принятых в июне 2011 года. Поправки вступают в
силу с 10 ноября, тогда же в силу вступит и распоряжение. В настоящее
время перечень документов, которые заявитель должен приложить к
заявлению о регистрации либо перерегистрации СМИ, содержится в
Административном регламенте исполнения государственной функции по
регистрации средств массовой информации
Некоторые положения регламента в части документов, подаваемых вместе с
заявлением о регистрации СМИ, были признаны Верховным Судом РФ
недействующими и не подлежащими применению с момента издания. В
частности, ВС отменил требование о предоставлении заявителем копий
учредительных документов учредителя СМИ при подаче заявления юридическим
лицом или копий учредительных документов учредителя (с проставлением
апостиля) и копии документов представительства данного юридического лица
на территории России в случае подачи заявления иностранным юридическим
лицом. Данные положения регламента были признаны не соответствующими
Закону о СМИ и были отменены поправками, принятыми в июле.
Новый вариант документа вновь устанавливает для заявителя юридического
лица требование о предоставлении копий учредительных документов,
заверенных в установленном законодательством порядке. Распоряжение
предусматривает ряд новых документов, которые необходимо будет подавать
при регистрации (перерегистрации) средства массовой информации:
- документы, удостоверяющие личность и подтверждающие право на
постоянное проживание в Российской Федерации (для заявителя –
иностранного гражданина или лица без гражданства);
- список участников или выписка из реестра акционеров (для заявителя –
юридического лица) при учреждении телеканала, радиоканала, теле-,
радио-, видеопрограммы. Требование о предоставлении выписки из ЕГРЮЛ
было снято. Однако заявитель может по своей инициативе предоставить
такую выписку;
- копии документов, подтверждающих право использования доменного имени
сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет при учреждении
сетевого издания, заверенные в установленном законодательством
Российской Федерации порядке. Отметим, что в настоящее время отсутствует
нормативный правовой акт органа государственной власти, регулирующий
порядок регистрации доменных имен.
Правила регистрации доменных имен в зонах .RU и .РФ установлены
Координационным центром национального домена сети Интернет (решение N
2011-18/81 от 05.10.2011). Это ведомство ведет реестр сведений о
зарегистрированных доменных именах второго уровня, и сведения из этого
реестра могут быть использованы для подтверждения факта регистрации
доменного имени (п. 9.2.1 Правил регистрации). По запросу пользователя,
на которого зарегистрировано доменное имя в Реестре, регистратор,
осуществляющий поддержку этого имени, обязан предоставлять
администратору хранящуюся в Реестре информацию об этом имени. При этом
Правилами регистрации доменных имен не установлено, в каком виде и в
какие сроки данная информация должна быть предоставлена.
Координационный центр национального домена сети Интернет действует на
основании соглашения с Международной корпорацией по присвоению имен и
адресов (ICANN) в качестве Администратора национальных доменов .RU и
.РФ. Однако в судебной практике встречается точка зрения, согласно
которой регистрация доменного адреса в соответствии с правилами,
установленными ICANN, не может быть достаточным основанием для
удовлетворения иска о признании права на доменное имя, поскольку
указанная регистрация не считается государственной, а ICANN является
юридическим лицом по праву США.
В Законе о СМИ не прописаны последствия представления заявления о
регистрации СМИ без приложения полного пакета документов. Данный Закон
предусматривает два варианта негативного ответа со стороны
регистрирующих органов на заявление о регистрации СМИ – заявителю могут
либо отказать в регистрации, либо вернуть заявление без рассмотрения.
При этом отказ в регистрации и оставление заявления без рассмотрения
допускаются только при наличии оснований, предусмотренных Законом о СМИ
(ст. 13). Но среди таких оснований представление неполного пакета
документов не называется.
Sostav.ru